2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公司法》，已于今年7月1日起施行。為提高全體干部職工對新《公司法》的認識，增強法治意識，湖北鹽業(yè)集團現(xiàn)開設(shè)新《公司法》普法專欄連載，本期主要介紹新《公司法》更新與重構(gòu)的公司設(shè)立與退出這一部分?，F(xiàn)在，讓我們一起開始學習吧！

從法律主體角度看，公司作為法人，其“人”的部分擬制于個人，即自然人。人有生老病死，自然人作為法律主體的資格——民事行為能力始于出生，終于死亡；公司法人同樣也有“生”與“死”，即設(shè)立與解散。公司的設(shè)立固然是市場主體活力的體現(xiàn)，而公司的解散也是清理經(jīng)營不善的公司、高效利用市場主體資源的重要保障。“死生亦大矣”，完善公司設(shè)立、退出登記制度，也是堅持貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。新《公司法》在修訂中吸收了信息化建設(shè)成果，在設(shè)立、退出（注銷）程序的全方面為公司松綁，在登記公示、一人公司、注銷制度等方面都作了富有新意的規(guī)定。

①優(yōu)化法律文本體例，新設(shè)公司登記一章。

新《公司法》從第一章“總則”中分離出“公司登記”一章，規(guī)定了公司的設(shè)立、變更、注銷登記事項及其程序。這一變更將基本公司法律原則與技術(shù)性的登記條款分開，使得法律條文更具有邏輯性和體系性。

同時，新法還明確規(guī)定了授權(quán)國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)該法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定公司注冊登記的具體辦法（第41條），與2022年已施行的《市場主體登記管理條例》中關(guān)于公司法人及其分支機構(gòu)、外國公司分支機構(gòu)的規(guī)定形成一致，補強了條例的合法性。在舊法并未授權(quán)市監(jiān)部門就公司登記事宜制定條例的背景下，《市場主體登記管理條例》可能涉及違反《立法法》第11條中“基本經(jīng)濟制度”只能制定法律調(diào)整的規(guī)定，而新《公司法》對國務(wù)院有關(guān)部門的直接授權(quán)則補全了立法邏輯鏈條。

②推進信息化手段的利用。

新《公司法》以明文形式正式要求公司登記機關(guān)加強信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理等便捷方式，以提升公司登記便利化水平、優(yōu)化公司登記辦理流程，提高登記效率（第41條）。具體而言，明確了電子營業(yè)執(zhí)照具有與紙質(zhì)本相同的效力（第33條）；賦予國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)法定公開平臺地位，要求公司登記機關(guān)將登記事項在系統(tǒng)上公示（第32條）、公司將認繳、實繳出資、股東與股權(quán)信息等在平臺上公示（第40條）；最后，還允許公司股東會、董事會、監(jiān)事會通過電子通信方式召開會議與表決（第24條）。

③放寬公司設(shè)立階段的實質(zhì)性規(guī)定。

本著寬嚴相濟、保障交易安全和優(yōu)化營商環(huán)境并舉的原則，除“股東出資規(guī)范”一節(jié)中介紹過的股東出資法律責任制度以外，新《公司法》也相對地放寬了公司設(shè)立的部分實質(zhì)性規(guī)定，其中首要的就是明確肯認股東以股權(quán)、債權(quán)作為有限公司出資（第48條）：股權(quán)與債權(quán)作為可依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)性權(quán)利，作為公司出資并不存在法律意義上的問題，其價值雖可能較其他非貨幣財產(chǎn)更難以評估，但畢竟屬于公司經(jīng)營范疇內(nèi)的問題，不宜由法律強行加以排除。

其次，放寬了一人公司相關(guān)規(guī)定，取消一人有限公司專章，除只有一個股東的有限公司不設(shè)股東會（第60條）外，一人公司的其他規(guī)定均與有限公司相同。此外，還確認允許設(shè)立一人股份公司（第92、112條）。由單一股東控制公司全部股權(quán)確實具有股東與公司法律人格混同的較大風險，但這一風險已由禁止濫用法人獨立地位和有限責任的特別規(guī)則約束，即一人公司股東對自己財產(chǎn)獨立于公司財產(chǎn)負舉證責任（第23條）；就混同風險可能對交易安全造成的潛在威脅，也宜交由相對人根據(jù)公司公示信息及其個人判斷，而無需以法律形式對一人公司本身施加過多限制。

④完善公司清算制度。

公司進行注銷登記前需依法進行清算。這一清算并非依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》進行的清算，而是公司在被解散或吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷、責令關(guān)閉后，登記注銷前，依據(jù)《公司法》進行的清算。新《公司法》對清算制度進行了大量修訂，最首要的就是確立了董事作為清算義務(wù)人和清算組成員在清算程序中的核心地位，并加強了清算組的法律責任。舊《公司法》第183條規(guī)定有限公司的清算組由股東組成，但掌握公司日常經(jīng)營的是董事而非股東，股東的相關(guān)業(yè)務(wù)知識水平乃至對公司業(yè)務(wù)的了解一般均不及董事。因此，新《公司法》規(guī)定由董事?lián)喂厩逅懔x務(wù)人，且清算組原則上均由董事組成，公司章程另有規(guī)定或股東會決議另選他人的除外（第232條）。相應(yīng)地，清算組的責任和義務(wù)也得到加強，與董事一樣負有忠實、勤勉義務(wù)。其成員怠于履行清算職責，給公司造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任；因故意或者重大過失給債權(quán)人造成損失的，還應(yīng)直接向債權(quán)人承擔賠償責任（第238條）。最后，規(guī)范了司法清算，即人民法院指定清算組成員發(fā)起清算的提起條件，將申請主體由債權(quán)人放寬為利害關(guān)系人；對公司作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或撤銷決定的機關(guān)，或公司登記機關(guān)也可以提起司法清算（第233條）。

⑤增設(shè)簡易注銷與強制注銷制度。

為解決實踐中公司注銷困難，僵局頻發(fā)的問題，保障市場主體的經(jīng)營自主權(quán)和市場資源的充分利用，新《公司法》在公司的退出端著墨甚多，創(chuàng)設(shè)了簡易注銷與強制注銷兩個制度。

簡易注銷制度適用于注銷時財務(wù)狀況較好的公司。公司存續(xù)期間未產(chǎn)生債務(wù)或已清償全部債務(wù)的，經(jīng)全體股東承諾，可適用簡易注銷程序。簡易注銷程序無需另行清算，提供必要材料后在指定系統(tǒng)上公告二十日，期滿無異議的即可直接注銷。但是，由于簡易注銷程序的適用單純依賴于全體股東的承諾，為了保障潛在債權(quán)人的利益，股東承諾不實的，對注銷前的公司債務(wù)承擔連帶責任（第240條）。

強制注銷制度則適用于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或撤銷的公司。公司有前述情形滿三年未申請注銷登記的，登記機關(guān)可依職權(quán)直接在指定平臺公告六十日，期滿無異議的即可直接注銷（第241條）。由于適用強制注銷程序注銷的公司一般經(jīng)營狀況較差，且多有違規(guī)情形，其債權(quán)人的權(quán)益難以保障，故強制注銷的公示期較簡易注銷顯著為長，且適用強制注銷程序，即表明公司股東、清算義務(wù)人等在公司受到吊銷營業(yè)執(zhí)照等處分后遷延、怠于履行相關(guān)義務(wù)，不進行清算和申請注銷登記，具有一定過錯。因此，適用強制注銷的，原公司股東、清算義務(wù)人的責任也不受注銷影響。