目錄

　　一、國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》核心要義

　　二、國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》摘要

　　三、鹽業(yè)熱點(diǎn)話題問(wèn)答

　　四、涉鹽違法案例解析

　　五、聯(lián)系我們

　　一、國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》核心要義

　　“四改革”：改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制、改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、改革食鹽儲(chǔ)備體系。

　　“四完善”：完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。

　　“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

　　二、國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》摘要

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽科學(xué)加碘工作的有效實(shí)施，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。

　　第二條 國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)管理。本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。

　　第十二條 國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　第十六條 食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。

　　第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：（一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購(gòu)銷記錄及其他有關(guān)資料；（三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；（四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場(chǎng)所。

　　第二十六條? 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款：（一）非食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；（二）非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　第二十七條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書：（一）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存生產(chǎn)銷售記錄；

　?。ǘ┦雏}定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購(gòu)銷售記錄；

　?。ㄈ┦雏}定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國(guó)家規(guī)定的范圍銷售食鹽；

　?。ㄋ模⒎鞘秤名}產(chǎn)品作為食鹽銷售。

　　第二十八條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法購(gòu)進(jìn)的食鹽，可以處違法購(gòu)進(jìn)的食鹽貨值金額3倍以下的罰款：（一）食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽；（二）食鹽零售單位從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽。

　　三、鹽業(yè)熱點(diǎn)話題問(wèn)答

　　1問(wèn)：目前湖北食鹽市場(chǎng)安全由誰(shuí)維護(hù)和監(jiān)管？

　　答：

　　1、省經(jīng)信委是全省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)工作；省食藥局負(fù)責(zé)依法對(duì)食鹽質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；省物價(jià)局負(fù)責(zé)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)；省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)制定我省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立省級(jí)食鹽政府儲(chǔ)備專項(xiàng)資金和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)供應(yīng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金；省工商局負(fù)責(zé)涉及食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的登記管理；省公安廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)打擊涉鹽違法犯罪。各部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

　　2、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查局（省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理局）工作職責(zé)：

　　監(jiān)督實(shí)施國(guó)家關(guān)于食鹽質(zhì)量安全的管理制度，指導(dǎo)全省食鹽生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；督促和指導(dǎo)各地完善監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制販假食鹽等違法行為；組織開展全省食鹽抽檢及專項(xiàng)整治等工作。

　　湖北省食品藥品監(jiān)督管理局食品稽查局（省食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理局）食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作強(qiáng)化措施：與湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂《關(guān)于打擊危害食鹽質(zhì)量安全違法行為合作備忘錄》。合作目標(biāo)：雙方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以信息收集和認(rèn)定鑒定為支撐，加強(qiáng)信息共享合作，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息互通、資源共享、責(zé)任明確、協(xié)作緊密”的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)打合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害食鹽質(zhì)量安全違法行為。合作內(nèi)容和方法：一是建立案件線索通報(bào)機(jī)制。二是建立案件查辦配合機(jī)制。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情互通監(jiān)測(cè)機(jī)制。四是建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。五是嚴(yán)格信息公開。

　　2問(wèn)：有人開著面包車賣鹽，18元一箱的價(jià)格，是真鹽嗎？敢不敢購(gòu)買？

　　答：要慎重。一是流動(dòng)商販?zhǔn)圪u的食鹽無(wú)法證明其貨品來(lái)源的合法、合規(guī)性，且由于流動(dòng)商販沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，有關(guān)部門也難以對(duì)其進(jìn)行有效的質(zhì)量安全監(jiān)管；二是18元一箱的價(jià)格明顯低于正常的市場(chǎng)零售價(jià)，沒(méi)有合理利潤(rùn)保障的商品是無(wú)法保證其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的。

　　3問(wèn)：我想零售食鹽，應(yīng)該從哪里購(gòu)進(jìn)？

　　答：《食鹽專營(yíng)辦法》第十六條規(guī)定，食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司下設(shè)16個(gè)市州分公司、85家縣市分公司及城區(qū)批發(fā)部，合計(jì)101個(gè)批發(fā)單位，皆具備食鹽批發(fā)資質(zhì)。分別是：

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司武漢分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司黃岡分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司孝感分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司十堰分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司黃石分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司咸寧分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司荊門分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司襄陽(yáng)分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司宜昌分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司恩施分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司荊州分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司隨州分公司及下屬縣市分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司天門分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司仙桃分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司潛江分公司

　　湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司鄂州分公司

　　4問(wèn)：我從干菜市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)或別人送貨上門的食鹽可以用來(lái)零售嗎？

　　答：不可以。根據(jù)新出臺(tái)的《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，食鹽零售單位不得從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)以外的單位或個(gè)人購(gòu)進(jìn)食鹽，干菜市場(chǎng)和零散的送貨人員明顯不具備食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)。

　　5問(wèn)：有鹽廠的人聯(lián)系我，讓我代替他做食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，是否符合現(xiàn)行政策？

　　答：這是違法行為！《食鹽專營(yíng)辦法》第十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。在沒(méi)有食鹽批發(fā)許可證之前不能進(jìn)行食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，否則，將按照《食鹽專營(yíng)辦法》第二十六條規(guī)定予以處罰。

　　四、涉鹽違法案例分析

　　案例解析一

　　假借物流名義無(wú)證批發(fā)食鹽，被告人王某、韓某犯非法經(jīng)營(yíng)罪被判刑。

　　2018年3月，江蘇省射陽(yáng)縣人民法院對(duì)2017年5月間，王某、韓某假借物流名義無(wú)證批發(fā)食鹽案作出判決，以非法經(jīng)營(yíng)食鹽判處當(dāng)事人王某非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年三個(gè)月，并處罰金人民幣五千元；判處當(dāng)事人韓某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。

　　案件發(fā)生在2017年5月間，被告王某為謀取非法利益，伙同同案的韓某以假冒物流名義無(wú)證批發(fā)食鹽的情況下，從湖南省湘澧鹽化有限責(zé)任公司購(gòu)入30噸小包裝食鹽，通過(guò)假配送將其食鹽批發(fā)到臨海鎮(zhèn)、四明鎮(zhèn)、千秋鎮(zhèn)向當(dāng)?shù)厣虘襞l(fā)部銷售食鹽，于2017年6月14日被射陽(yáng)縣鹽務(wù)局查處。同年6月19日移送射陽(yáng)縣公安，2017年6月22日公安立案?jìng)刹?。同?月16日傳喚了王某、韓某，同年9月17日王某、韓某主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案，如實(shí)供述了自己的犯罪行為。2018年3月14 日，射陽(yáng)縣人民檢察院以射檢訴刑訴【2018】123號(hào)起訴，射陽(yáng)縣人民法院于2018年4月20日公開開庭進(jìn)行了審理，以【2018】蘇0924刑初129號(hào)刑事判決書作出如上的判決。

　　案例解析二

　　2018年7月，贛州鹽業(yè)發(fā)布消息稱，某食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)上饒分公司經(jīng)理查某假借分公司名義，在無(wú)食鹽批發(fā)許可證的前提下違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，現(xiàn)已被江西警方抓捕歸案。

　　依照修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》第三章“食鹽銷售”第十二條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。案件中的查某假借分公司名義，在無(wú)食鹽批發(fā)許可證的前提下，違規(guī)開展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)這一違法行為他將面臨嚴(yán)厲處罰！

　　根據(jù)修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》第六章第二十六條規(guī)定，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府鹽業(yè)主管部門予以取締，沒(méi)收違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽和違規(guī)所得。

　　違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食鹽貨值金額不足1萬(wàn)元的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；而貨值1萬(wàn)元以上的，則處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。

　　查某的這一違法行為除了面臨被處以巨額罰款外，或許還將被依法追究刑事責(zé)任，根據(jù)修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》第六章第三十二條規(guī)定：違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　而《最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的第二條明確提出，非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上的及曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量在十噸以上的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　鄭重提醒

　　國(guó)家依舊對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)許可，并未像普通商品一樣放開，各類經(jīng)營(yíng)者，務(wù)必要遵守《食鹽專營(yíng)辦法》經(jīng)營(yíng)食鹽，若違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)食鹽將面臨嚴(yán)厲處罰！

　　五、聯(lián)系我們

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